廣西憑祥是我國西南邊陲的邊境城市，與越南接壤，在這里邊民互市貿易長期作為中越兩國邊民日常生活和經濟活動的重要形式，對促進邊境地區(qū)經濟發(fā)展維護邊境穩(wěn)定起著重要作用。2012到2022年，十年來，海關充分發(fā)揮職能作用，主動作為融入地方發(fā)展，推動邊境互市貿易從弱到強，促進邊民互市貿易轉型升級發(fā)展。而憑祥市的邊民互市貿易進出口量也從2015年的81.5億元增加到了2021年的126.6億元，增長55.3%。
從“單打獨斗”到抱團致富
一直以來，憑祥市互市貿易受互市點基礎設施差、信息化水平低等影響，邊民參與度低、貿易規(guī)模小、發(fā)展分散、抗風險能力差，邊民互市貿易沒有形成規(guī)模效應。2020年在海關的積極推動下，邊民合作社發(fā)展闖出了一條推動邊民互市貿易發(fā)展壯大的“新路子”。
近日，在廣西憑祥浦寨互市區(qū)，由憑祥市某農業(yè)合作社組內邊民申報進口的越南芒果，經海關查驗合格后放行，駛出海關監(jiān)管區(qū)進入國內市場。“我們合作社現(xiàn)在主要負責收集邊民的交易需求，由合作社派代表統(tǒng)一分配申報，大家都不用再到貨場逐一進行申報了，采取分紅的方式，讓大家足不出戶就能獲得收入。”合作社申報代表陶振恒介紹。
邊民參與邊貿合作社，由合作社統(tǒng)一組織邊民參與互市貿易，并通過輪班制度，組織互助組、裝卸隊和運輸隊在邊境口岸平等有序地從事互市貿易活動，組內邊民形成資源共享、機會平等、收入平分的利益共同體，扭轉憑祥市邊民互市貿易長期存在的資源信息享有不均衡等問題，確保了邊民互市貿易“真邊民、真參與、真受益”，同時也結束了長期以來邊民的“單打獨斗”、各自經營的局面。
“今天我領了500塊錢，心情非常好，準備去給家里買點東西。”憑祥鎮(zhèn)柳班村板透屯村民盧學彥參加2020年憑祥市柳班村柳盛合作社第一次分紅時說。
截至目前，憑祥市邊民互市貿易管理系統(tǒng)已備案邊民3萬余人，成立邊民合作社34家，社員1.93萬人，共有邊民互助小組657個，2021年分紅總金額達到了3324.69萬元。
從“通道式經濟”到“口岸型經濟”
“打開門就是越南，走兩步就是東盟”是憑祥的真實寫照，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，為互市貿易發(fā)展提供了極大的便利。當前憑祥市有邊民互市貿易區(qū)、點共5個，分布在憑祥的浦寨、弄堯、叫隘等地，形成了錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。但伴隨著互市案件的發(fā)生，也不斷暴露出憑祥市邊民互市貿易發(fā)展的弊端和不足。一些亟待解決的問題擺在面前：如何規(guī)范邊民互市貿易，讓邊民互市貿易健康長遠發(fā)展？如何推動通道式經濟轉化為造福邊民的口岸型經濟？
友誼關海關先行先試，推動互市商品落地加工，制定稅收優(yōu)惠、廠房租賃優(yōu)惠等配套政策，指定海關監(jiān)管服務措施、方案，如委托申報、上線移動申報app、直通式運輸、優(yōu)化檢驗檢疫等便利化措施，積極推動邊貿轉型升級。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。在海關的推動下憑祥市引來了大批落地加工企業(yè)進駐，涉及涼粉草、水果加工等多個行業(yè)。廣西某落地加工公司2018年開始入駐憑祥，主要從事越南芒果蜜餞的互市進口落地加工，2021年年產值便達到2000萬元。疫情期間，友誼關海關主動幫扶，對落地加工企業(yè)貨物實行優(yōu)先“甩掛”、優(yōu)先查驗等通關便利化措施，確保落地加工企業(yè)的原料便利通關和供應充足，助力憑祥市落地加工企業(yè)逆勢增長。2021年憑祥市落地加工企業(yè)工業(yè)總產值達到9.7億元。通過多年的實踐，互市落地憑祥市加工規(guī)模逐漸壯大“通道式經濟”向“口岸型經濟”的轉變步伐逐漸加快。同時落地加工企業(yè)的進駐也帶動了周邊邊民的就業(yè)。
“沒來這里上班之前，由于在憑祥找不到合適的工作，我和老公都是去廣東、深圳這些地方打工，現(xiàn)在在家門口上班，又能賺錢又能照顧小孩。”在憑祥市夏石落地加工產業(yè)園區(qū)上班的夏石鎮(zhèn)村村民余青霞介紹。像余青霞一樣的邊民越來越多地加入到邊民互市落地加工貿易，投身到鄉(xiāng)村振興建設中。
截至目前，憑祥市互市商品落地加工企業(yè)共9家，邊民每日獲利由50元左右增長到150元左右，上萬名邊民享受到政策紅利。
從“邊貿集市”到“智貿高地”
在邊民互市貿易的發(fā)展中，日益增長的互市貿易量和落后的信息化水平的矛盾日益尖銳。海關積極推動政府完善互市點的基礎設施和提升信息化監(jiān)管水平，先后推動地方政府開發(fā)上線了“浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺”，完成了弄堯互市點監(jiān)管場所和貨運專用通道的整改，將弄堯互市點建設成目前沿邊功能最完善、設施設備最先進的邊民互市點，打造了憑祥市邊民互市貿易發(fā)展的“新高地”。
近日憑祥市某邊貿農業(yè)合作社申報代表劉善正申報的一車進口火龍果在浦寨邊民互市區(qū)前置攔截區(qū)完成甩掛后，由口岸短駁車車頭牽引駛入國內，代駕司機在入境卡口刷臉測溫，海關關員對其實行遠程無接觸式測溫審核，無異常后，智能卡口系統(tǒng)自動識別車牌抬桿放行，車輛經過噴淋消毒通道后駛入監(jiān)管區(qū)，整個流程不到30秒，車輛通關速度非常快。
“車輛能快速通關得益于‘浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺’，該平臺對出入境車輛的行駛軌跡進行實時監(jiān)控，通過智能卡口系統(tǒng)、智慧物流系統(tǒng)等實現(xiàn)車輛通關自動驗放，物流線路智能全景調度，保障了車輛通關零延誤。”友誼關海關監(jiān)管二科副科長王一介紹。
浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺為南寧海關2020年關區(qū)“4+20”改革項目，于2020年11月在浦寨互市區(qū)建成并上線。該平臺運用北斗定位、物聯(lián)網和視頻存證等技術開發(fā)了“智能預警、車輛途中監(jiān)管、智能排隊、智慧物流”等應用，以自動驗放、排隊叫號查驗，物流線路自動調度代替了刷卡抬桿、人工調度、人工處置，用單證數(shù)據(jù)跑路代替了人工跑腿，形成具有邊貿特色的陸路口岸嵌入式順勢監(jiān)管新模式，打造了無感通關、無縫查驗的智能邊貿新樣板。
此外，該平臺還開發(fā)了智慧園區(qū)app，實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、通關查詢、自助業(yè)務、信息查看等功能。合作社申報代表劉善正說：“我們現(xiàn)在能實時知道我們的貨物具體通關到哪個環(huán)節(jié)了，再也不用滿貨場的去跟蹤尋找貨物了。”
在浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺的加持下，如今邊民代表完成申報后，通過手機就能實時查看車輛通關情況，在家里就能進行互市貿易，提升了邊民互市貿易的便利化水平，也持續(xù)推動了邊民互市貿易的健康發(fā)展，浦寨慧眼智控嵌入式管理平臺也獲得了推廣復制。據(jù)統(tǒng)計，2021年憑祥市互市進出口車輛數(shù) 18.6萬輛次，貨運量超200萬噸，較2015年增長近20萬噸。
在海關等多部門的努力下，下一個十年，憑祥邊民互市貿易將以更強勁的發(fā)展勢頭引領廣西區(qū)內的邊民互市貿易，并將持續(xù)創(chuàng)新。(鄧敏、冉景航、梁恒鵬、黃德榮/文)
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