一、從根源入手徹底解決問(wèn)題
有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，按進(jìn)出口平衡原則，只要將進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅不做其他安排，全部用于安排出口退稅，就可解決出口欠退稅問(wèn)題。這個(gè)辦法從理論上看似乎可行，但是增值稅按毛收入分配的體制依然沒(méi)有改變，財(cái)政支出按毛收入增長(zhǎng)的壓力依然沉重，財(cái)政隱患依然存在。而且，如果征收的進(jìn)口增值稅款小于出口應(yīng)退稅款，或進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差，出口欠退稅問(wèn)題還會(huì)再次出現(xiàn)。這個(gè)辦法也沒(méi)有解決根子問(wèn)題。
既然出口欠退稅問(wèn)題的根源是增值稅的分配體制，那就應(yīng)該從問(wèn)題的根源入手，改革現(xiàn)行的增值稅分配體制，建立一個(gè)既有利于促進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)又能體現(xiàn)中央與地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。只有這樣，才能使國(guó)家財(cái)政一勞永逸地?cái)[脫出口退稅問(wèn)題的困擾。
二、解決問(wèn)題的具體思路
一是對(duì)今年的出口退稅缺口，要想辦法尋找資金，盡可能地補(bǔ)足缺口，盡量少發(fā)生新的欠退稅;
二是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的陳欠，要控制數(shù)額，逐年消化;
三是建立新的機(jī)制，確保以后年度不再發(fā)生新的欠退稅。具體思路如下:
1、力爭(zhēng)今年不增加或少增加新欠退稅
第一，將今年中央稅收超收部分(包括進(jìn)口稅收和國(guó)內(nèi)稅收)盡量用于增加出口退稅指標(biāo)，以解決指標(biāo)的缺口。
第二，中央財(cái)政在增加退稅指標(biāo)后，如仍不足，可向地方(主要是東南沿海)講明情況，今年從地方分成比例中扣下2個(gè)或3個(gè)百分點(diǎn)，專門(mén)用于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的出口退稅，地方政府應(yīng)該是可以接受的。
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