基本情況,2021年9月，a公司向b海關(guān)申報進(jìn)口一批閥門/溢流閥，商品編碼為8481400000。b海關(guān)經(jīng)查驗發(fā)現(xiàn)，該批貨物材質(zhì)顏色顯舊，懷疑是舊機(jī)電產(chǎn)品。a公司辯稱，該貨物是未使用過的全新產(chǎn)品，材質(zhì)顏色顯舊的原因是庫存時間較長，表面鋁制材質(zhì)氧化發(fā)生磨損，并無實際使用的痕跡。b海關(guān)通過調(diào)閱單證資料發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，質(zhì)量保證期為15年，屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但不涉及許可證件管理。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實，b海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)規(guī)定，對a公司予以處罰。a公司認(rèn)為，即便屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，但該商品編碼并未列入《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》(以下簡稱《法檢目錄》)，不屬于法定檢驗商品，亦無其他檢驗檢疫監(jiān)管要求。
要點分析
未使用過的機(jī)器為何也屬于舊機(jī)電產(chǎn)品?
《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)第二條規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：(一)已經(jīng)使用(不含使用前測試、調(diào)試的設(shè)備)，仍具備基本功能和一定使用價值的;(二)未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期(非保修期)的;(三)未經(jīng)使用，但是存放時間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的;(四)新舊部件混裝的;(五)經(jīng)過翻新的。從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖未經(jīng)使用，但超過質(zhì)量保證期或者部件明顯損壞的機(jī)電產(chǎn)品，也屬舊機(jī)電產(chǎn)品范疇。
在本案中，涉案貨物產(chǎn)品說明書標(biāo)注的出廠日期為2000年，標(biāo)注的質(zhì)量保證期為15年，進(jìn)口時已超過質(zhì)量保證期，符合《管理辦法》對“舊機(jī)電產(chǎn)品”的定義，應(yīng)按照舊機(jī)電產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報、檢驗和監(jiān)管。
哪些舊機(jī)電產(chǎn)品屬于法定檢驗商品?
依照《實施條例》規(guī)定，兩類商品依法納入法定檢驗：一類是列入海關(guān)總署公布的應(yīng)當(dāng)實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄的，另一類是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施檢驗的。同時，《實施條例》還專門規(guī)定，國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)由海關(guān)實施檢驗;對價值較高，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項目的高風(fēng)險進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還應(yīng)實施裝運(yùn)前檢驗。《管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實施裝運(yùn)前檢驗的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗;進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實施口岸查驗，由目的地海關(guān)實施目的地檢驗。此外，《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》(以下簡稱《公告》)也對相關(guān)具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，列入《公告》附件《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均須實施法定檢驗。
海關(guān)能否對a公司進(jìn)行處罰?
在本案中，經(jīng)調(diào)查核實，涉案貨物屬于國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品，商品編碼8481400000雖未列入《法檢目錄》中，但已列入《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》，依照《實施條例》《管理辦法》和《公告》規(guī)定，屬于法定檢驗商品的范疇，須實施口岸查驗和目的地檢驗，無須裝運(yùn)前檢驗。a公司將法定檢驗商品等同于《法檢目錄》商品，于法無據(jù)。a公司對依法應(yīng)當(dāng)實施法定檢驗的商品，未履行如實報檢義務(wù)，違反了《實施條例》規(guī)定。依據(jù)其規(guī)定，不如實提供進(jìn)出口商品的真實情況，取得出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
案例啟示
《實施條例》第四條規(guī)定，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對列入目錄的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗的其他進(jìn)出口商品實施檢驗。因此，法檢商品不單純指列入《法檢目錄》的商品，還包括危險化學(xué)品、舊機(jī)電產(chǎn)品、強(qiáng)制性認(rèn)證商品等由法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實施檢驗的其他商品。
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