推出多項標(biāo)志性、示范性、可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果……
運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造全流程線上海關(guān)……
通關(guān)時效提高50%以上支持國際航運物流貿(mào)易中心建設(shè)……
南沙新區(qū)片區(qū)進出口規(guī)模、增速及對地區(qū)外貿(mào)增長貢獻度在三個片區(qū)均處于領(lǐng)先地位……
這是廣州海關(guān)支持自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)建設(shè)發(fā)展取得的成績單。掛牌一周年以來，廣州海關(guān)堅持以制度創(chuàng)新為核心，打造通關(guān)便利新規(guī)則，推動全方位高水平對外開放，力促南沙自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)取得新的突破。
制度創(chuàng)新，打造通關(guān)便利新規(guī)則
自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，消除政策壁壘，建“規(guī)則的高地”。 廣州海關(guān)著力營造透明、高效、低成本、可預(yù)期的通關(guān)環(huán)境，提升自貿(mào)區(qū)發(fā)展的核心競爭力。“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革就是其中的亮點舉措。
改革運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念，將海關(guān)監(jiān)管流程與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，逐步建設(shè)通關(guān)全流程的“線上海關(guān)”，建立一種公平、開放、便利、安全的新型通關(guān)模式。目前，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)可便捷自助辦理報關(guān)、查驗、繳稅等通關(guān)業(yè)務(wù)，重要通關(guān)環(huán)節(jié)“零跑動”、“零耗時”。自2015年10月25日在南沙率先落地以來，改革已從原來的4項舉措拓展到涵蓋企業(yè)注冊、保稅監(jiān)管、自主管理等8項功能，使企業(yè)“少跑腿、好辦事、不添堵”。
以往，企業(yè)貨物涉及查驗需要到場辦理。現(xiàn)在，企業(yè)可以選擇參加“互動查驗”，在線進入“互動查驗”欄目辦理授權(quán)委托后，在海關(guān)需查驗時，即可選擇“由海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人或查驗服務(wù)單位經(jīng)營人代理履行到場義務(wù)”。廣州連騰報關(guān)公司的屈經(jīng)理說：“可以選擇自已到場協(xié)助查驗還是委托口岸單位到場協(xié)助查驗，大大減輕了人手壓力和費用成本”。進出口企業(yè)還可以通過平臺接收海關(guān)查驗通知和查驗結(jié)果，只要貨物查驗沒有問題，企業(yè)“在家”就能夠辦結(jié)所有查驗手續(xù)。
廣州海關(guān)還在自貿(mào)區(qū)推出“粵港跨境貨棧監(jiān)管制度”、征免稅證明無紙化改革、原產(chǎn)地管理優(yōu)惠制度、海關(guān)登記備案“一照一碼”、企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)“全城通辦”等多項再創(chuàng)新制度，“組合拳”效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。2016年前2月，南沙外貿(mào)總值達242.2億元，同比增長41.2%。自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來至今年3月31日，新增海關(guān)注冊企業(yè)913家。
順勢監(jiān)管，建設(shè)國際航運物流貿(mào)易中心
建設(shè)“三大樞紐”、“三中心一體系”是廣州市的目標(biāo)定位，也是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容。廣州海關(guān)突出順勢監(jiān)管，把海關(guān)管理嵌入物流作業(yè)流程，將海關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)直接對接國際物流的各環(huán)節(jié)，不斷提升通關(guān)效率，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)港口貨運物流集聚效應(yīng)。
快速驗放機制是自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)掛牌儀式上的“十大創(chuàng)新業(yè)務(wù)”之一。該機制依托智能化系統(tǒng)和“fs6000”等高科技設(shè)備，通過再造監(jiān)管查驗流程，實現(xiàn)進口“提前申報、船邊分流”，出口“提前申報、卡口分流”，對需要查驗的貨物優(yōu)先實施快速機檢，對不需查驗的貨物即卸即放、直通放行。經(jīng)測算，截至今年2月，南沙口岸進出口貨物的通關(guān)時間比改革實施前減少了44.8%，大部分貨物通關(guān)時間由原來的2~3天縮短為1天以內(nèi)。
海關(guān)還通過信息化手段，有效減少重復(fù)拖柜，降低企業(yè)因多次移箱產(chǎn)生的物流費用。據(jù)測算，貨柜的重復(fù)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的額外操作費用達到500元/柜，每個月累計為企業(yè)節(jié)省操作費用在70萬元左右。
同樣給企業(yè)帶來“真金白銀”實惠的還有口岸查驗配套服務(wù)費改革。該項改革于2015年7月在南沙片區(qū)率先啟動。改革后，對查驗沒有問題的貨物，免除因海關(guān)查驗所產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲等費用。據(jù)都樂（上海）水果蔬菜貿(mào)易有限公司反映，企業(yè)被查驗一個貨柜涉及的配套服務(wù)費約650元，改革有效降低其經(jīng)營成本。
改革順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府的要求，是海關(guān)與地方政府合作推動制度創(chuàng)新的重要探索，是南沙模式成為全國經(jīng)驗的成功嘗試，贏得了改革話語權(quán)。目前多部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，于今年4月1日起在全國范圍內(nèi)開展全面試點。
該項改革與“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”、快速驗放機制等創(chuàng)新制度疊加產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)和溢出效應(yīng)，能極大地節(jié)省外貿(mào)企業(yè)通關(guān)成本，有助于打造環(huán)境高地，加強南沙港對泛珠三角地區(qū)腹地的物流輻射帶動力，吸引國際航線掛靠，目前，南沙自貿(mào)區(qū)已有國際航線68條，逐步成為聯(lián)接內(nèi)河、貫通海上絲綢之路的航運新樞紐。
產(chǎn)業(yè)多元，新興業(yè)態(tài)集聚發(fā)展
物流形式多元，新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進地方外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)也意義重大。廣州海關(guān)著力推動重大項目落地，促進多種新型貿(mào)易形態(tài)和物流模式在自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)融合疊加，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，不斷提升對外開放水平。
海關(guān)制定符合貨物、服務(wù)貿(mào)易綜合發(fā)展的保稅港區(qū)海關(guān)管理制度和具體措施，為“融資租賃”量身定制“入?yún)^(qū)保稅、完稅出區(qū)、出口退稅”監(jiān)管模式。該模式企業(yè)可對融資租賃貨物按照海關(guān)審查確定的每期租金分期繳納關(guān)稅和增值稅，大大節(jié)約企業(yè)成本，為企業(yè)減輕繳稅壓力。目前南沙融資租賃業(yè)發(fā)展迅速，租賃企業(yè)加速集聚。
保稅維修是自貿(mào)區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、完善加工配套服務(wù)、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的一種重要途徑，有利于促進國內(nèi)企業(yè)參與國際分工，提高國際市場競爭力。海關(guān)支持企業(yè)開展研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修、多功能貿(mào)易區(qū)等新型業(yè)務(wù)，在南沙片區(qū)開設(shè)首本保稅維修專用電子賬冊，吸引特百惠集團將亞太區(qū)技術(shù)研發(fā)中心由日本遷移至南沙。
“落戶南沙廠區(qū)的技術(shù)研發(fā)中心除將執(zhí)行產(chǎn)業(yè)及模具、產(chǎn)品研發(fā)、維修等功能外，還將對特百惠集團亞太區(qū)5個生產(chǎn)點提供技術(shù)服務(wù)支持。”特百惠集團全球副總裁介紹，“拓展了這項新業(yè)務(wù)，讓我們進一步提升生產(chǎn)效益，企業(yè)在國內(nèi)及國際市場競爭力將大大提高”。
海關(guān)的服務(wù)拓展了特殊監(jiān)管區(qū)域新功能，助力新型貿(mào)易業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)外貿(mào)優(yōu)化升級，推動南沙自貿(mào)試驗片區(qū)形成對外開放新優(yōu)勢。
簡政放權(quán)，打造營商環(huán)境新高地
國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，是自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的重要標(biāo)志。廣州海關(guān)突出企業(yè)市場主體地位，從“方便管理”向“方便辦事”轉(zhuǎn)變，大力復(fù)制“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“海關(guān)aeo（經(jīng)認證的經(jīng)營者）互認”、“企業(yè)注冊登記改革”、“企業(yè)信用信息公開”、“引入中介機構(gòu)核查”等5項上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)創(chuàng)新制度落地實施，推動形成企業(yè)自律、實現(xiàn)多方共管的新型治理模式。
“作為中國海關(guān)的‘a(chǎn)eo’企業(yè)，我們可以享受較低查驗率、優(yōu)先辦理通關(guān)驗放等便利措施，還能享受‘a(chǎn)eo互認’國家或地區(qū)海關(guān)給予對應(yīng)的通關(guān)便利措施，有利于企業(yè)走出去。”廣東中石油國際事業(yè)有限公司的報關(guān)主管張陽春說。
海關(guān)還爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。南沙片區(qū)的報關(guān)企業(yè)、雙重身份企業(yè)注冊登記已由原來的行政許可審批改為注冊登記備案，提交資料由6項減少至4項，法定時限由20個工作日縮短至3個工作日，資料齊備的當(dāng)日可辦結(jié)，審批效率大幅提高50%，逐步實現(xiàn)企業(yè)備案全程 “電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”。通過深化商事登記改革，海關(guān)率先啟動“一照一碼”改革，實現(xiàn)企業(yè)18位統(tǒng)一社會信用代碼在進出口監(jiān)管環(huán)節(jié)的實際應(yīng)用。
同時，廣州海關(guān)運用“云平臺”等技術(shù)，與廣州市商事平臺、南沙自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管和公共資源服務(wù)平臺建立信用信息互換機制，促進市場主體 “碎片化”信用信息的整合運用，逐步形成企業(yè)“一處失信，處處受限”的良好局面。（關(guān)悅/文）
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