江蘇是加工貿(mào)易大省，2013年，江蘇省以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口2336.5億美元，占全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的43.5%。當(dāng)前，傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式要轉(zhuǎn)型升級(jí)已成各界共識(shí)，如何在揚(yáng)棄現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上增創(chuàng)“新優(yōu)勢(shì)”，南京海關(guān)作為主要管理部門(mén)，努力通過(guò)“加減乘除”，用優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，助力江蘇加工貿(mào)易在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中提質(zhì)增效。
疊加優(yōu)勢(shì)做“加法”
要加速江蘇加工貿(mào)易發(fā)展，在保持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極拓展功能和空間是關(guān)鍵。
江蘇是傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強(qiáng)省，約占全國(guó)的16%，而正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)的還有江陰、宿遷、鎮(zhèn)江、武進(jìn)、揚(yáng)州、吳江、常熟、常州、吳中等地。2013年，南京海關(guān)積極致力于加工貿(mào)易的載體建設(shè)，推動(dòng)了南京、無(wú)錫、南通等多個(gè)出口加工區(qū)升格為目前國(guó)內(nèi)開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、運(yùn)作最靈活、通關(guān)最便捷的綜保區(qū)，使得江蘇在特殊區(qū)域方面的優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，擁有的各類(lèi)特殊區(qū)域達(dá)到19家，繼續(xù)領(lǐng)跑于全國(guó)第一位。
載體的增加解決了空間的問(wèn)題，而功能的拓展也至關(guān)重要。支持特殊區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的返區(qū)維修改革就是特殊區(qū)域功能的重大突破，這項(xiàng)改革破解了困擾特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)多年的內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品返修的通關(guān)稅收難題，改革后維修售后一條龍服務(wù)，不僅提高了制造競(jìng)爭(zhēng)力，還延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。名碩電腦（蘇州）有限公司進(jìn)出口關(guān)務(wù)部經(jīng)理陳禮慶介紹說(shuō)，“較需要運(yùn)往境外維修的原有模式，不僅運(yùn)輸成本大大節(jié)省了，而且返修周期從以往的30天縮短為10天，提升了客戶滿意度和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”目前，該公司已成功開(kāi)展返區(qū)維修業(yè)務(wù)貨值26.6萬(wàn)美元。
允許特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外的加工業(yè)務(wù)，則是政策優(yōu)勢(shì)疊加的又一大利好。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕58號(hào)）的相關(guān)精神，充分發(fā)揮特殊區(qū)域統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的作用，積極拓展特殊監(jiān)管區(qū)域承接國(guó)內(nèi)加工業(yè)務(wù)的能力，增強(qiáng)企業(yè)抵御國(guó)際金融危機(jī)能力。2013年，南京海關(guān)在園區(qū)、昆山、南通等特殊區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，允許企業(yè)利用自身富余產(chǎn)能承接區(qū)外加工業(yè)務(wù)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，此舉必將逐步提高加工貿(mào)易的國(guó)產(chǎn)化率和增值率。
簡(jiǎn)化手續(xù)做“減法”
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)管理者的要求也越來(lái)越高。南京海關(guān)通過(guò)對(duì)自身流程和操作模式的簡(jiǎn)化，將變革所帶來(lái)的紅利迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，不斷提升加工貿(mào)易服務(wù)水平。
發(fā)軔于蘇州工業(yè)園區(qū)的“兩單一審”是南京海關(guān)在全國(guó)的首創(chuàng)，2013年7月15日，這一業(yè)務(wù)改革在全國(guó)所有特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展。改革解決了一直困擾著進(jìn)出保稅港和綜保區(qū)貨物的“雙報(bào)關(guān)”模式，縮短了通關(guān)環(huán)節(jié)，單證處理時(shí)間減半，而且同票貨物被捕中查驗(yàn)的幾率也減少了一半，通關(guān)效率得到明顯提升。江蘇經(jīng)典國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司的報(bào)關(guān)員徐潔舉了一個(gè)生動(dòng)的例子：“11點(diǎn)25分申報(bào)了一票價(jià)值73000美元的出口純棉單紗，11點(diǎn)28分放行信息就傳送到了海關(guān)物流系統(tǒng)的電腦屏幕上。”一年來(lái)，兩單一審試點(diǎn)已惠及13515家特殊區(qū)域內(nèi)外企業(yè)，驗(yàn)放報(bào)關(guān)單63.66萬(wàn)票，聯(lián)動(dòng)放行備案清單60.46萬(wàn)票。
“無(wú)紙化報(bào)核”是南京海關(guān)為加工貿(mào)易企業(yè)減負(fù)的又一個(gè)生動(dòng)例子。結(jié)合加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理，南京海關(guān)率先在隸屬蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)、昆山海關(guān)開(kāi)展了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)無(wú)紙化報(bào)核試點(diǎn)工作，改革后，在加工貿(mào)易的核銷(xiāo)季，各家公司不用再到各部門(mén)借用人員集中整理進(jìn)出口數(shù)據(jù)，也不用再要求公司安排專(zhuān)車(chē)運(yùn)送資料，更不用帶上十來(lái)個(gè)同事搬運(yùn)報(bào)關(guān)單，只需要單車(chē)單人，帶上1份會(huì)計(jì)師事務(wù)所報(bào)告和1張數(shù)據(jù)光盤(pán)，到海關(guān)辦理賬冊(cè)報(bào)核結(jié)案手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)讓企業(yè)輕裝上陣。全球筆記本電腦生產(chǎn)巨頭緯創(chuàng)集團(tuán)的關(guān)務(wù)主管單平安向記者介紹道，按照海關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)每半年度要辦理電子賬冊(cè)核銷(xiāo)一次，對(duì)他而言，每次核銷(xiāo)都是一場(chǎng)“集中會(huì)戰(zhàn)”。 “減負(fù)”讓我們輕裝上陣，除了人力和辦公成本，最重要的是節(jié)約了時(shí)間成本，讓我們公司產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的周期大為縮短。
放大效應(yīng)做“乘法”
有效推廣現(xiàn)有改革試點(diǎn)的應(yīng)用范圍，放大改革所帶來(lái)的乘數(shù)效應(yīng)，是實(shí)施業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的應(yīng)有之義。
在蘇州地區(qū)試點(diǎn)反映良好的“內(nèi)銷(xiāo)集中申報(bào)”業(yè)務(wù)在2013年全面擴(kuò)圍，全關(guān)區(qū)b類(lèi)以上加工貿(mào)易企業(yè)均可從中受益。企業(yè)在申請(qǐng)內(nèi)銷(xiāo)集中申報(bào)后，料件及產(chǎn)品可享受先銷(xiāo)后稅政策，大大減輕企業(yè)資金壓力，切實(shí)讓企業(yè)感受到加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化，享受到轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的實(shí)惠。索尼數(shù)字產(chǎn)品（無(wú)錫）有限公司是今年以來(lái)無(wú)錫地區(qū)內(nèi)銷(xiāo)增長(zhǎng)最快的加工貿(mào)易企業(yè)，公司關(guān)務(wù)主管過(guò)炎說(shuō)，“索尼不斷拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)成功銷(xiāo)售數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)用液晶屏等產(chǎn)品，一方面是公司研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面得益于海關(guān)先銷(xiāo)后稅等內(nèi)銷(xiāo)政策，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更有動(dòng)力。”南通地區(qū)的企業(yè)內(nèi)銷(xiāo)數(shù)據(jù)也因這一政策而一路狂飚，2013年，南通海關(guān)已為21家企業(yè)核準(zhǔn)并辦理內(nèi)銷(xiāo)集中納稅手續(xù)，全年內(nèi)銷(xiāo)征稅達(dá)到了3.68億元。不僅提高了內(nèi)銷(xiāo)效率，也大大降低了企業(yè)的資金成本，有效推動(dòng)企業(yè)靈活運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)。
通過(guò)蘇州地區(qū)試點(diǎn)使用的另一項(xiàng)海關(guān)技術(shù)革新，也正發(fā)揮著更大的作用。2013年，南京海關(guān)在關(guān)區(qū)全面推行“綜保區(qū)信息化管理系統(tǒng)”，通過(guò)信息技術(shù)帶來(lái)的互聯(lián)互通，將綜合保稅區(qū)的貨物通關(guān)速度直接帶入了“讀秒”時(shí)代。“綜保區(qū)信息化管理系統(tǒng)”將海關(guān)與監(jiān)管場(chǎng)所、報(bào)關(guān)公司、承運(yùn)公司等企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)交換數(shù)據(jù)，取消紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，不僅豐富了海關(guān)監(jiān)管手段，更是將報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)單證實(shí)貨一體化放行，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的通關(guān)過(guò)程“全自動(dòng)”。在淮安綜保區(qū)內(nèi)，貨物到場(chǎng)確認(rèn)后5分鐘內(nèi)即放行。而在泰州，以前4個(gè)小時(shí)才能出去的貨物，如今10分鐘就完成了放行。
除舊布新做“除法”
俗話說(shuō)，“不破不立”。只有大膽革除監(jiān)管環(huán)節(jié)的一些制約瓶頸，逐步消除影響通關(guān)效率和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)點(diǎn)，才能夠有效推動(dòng)加工貿(mào)易的飛速發(fā)展。
加工貿(mào)易要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸是主攻點(diǎn)，對(duì)此，南京海關(guān)大力支持與加工貿(mào)易相關(guān)的檢測(cè)維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2013年將“保稅工廠”監(jiān)管模式擴(kuò)大了檢測(cè)維修的范圍，完善了售后服務(wù)，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)加快了通關(guān)速度，減少了企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)了“江蘇制造”向“江蘇服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一個(gè)重要平臺(tái)。臺(tái)企研華科技（中國(guó)）有限公司物流部經(jīng)理金華告訴記者，客戶對(duì)企業(yè)的維修時(shí)效規(guī)定十分嚴(yán)格，一旦超出期限，就需要用企業(yè)備在國(guó)外分撥中心的新品來(lái)隨時(shí)跟客戶更換。通過(guò)這樣的一個(gè)變化，原本要兩三天時(shí)間才能辦好的事三分鐘就可以搞定，如今無(wú)需備份安全庫(kù)存，省去了大量成本，這也為研華帶來(lái)了新的機(jī)遇。研華將逐漸從其他國(guó)家往江蘇制造基地轉(zhuǎn)移，打造成公司全球維修中心。在海關(guān)政策利好推動(dòng)下，2013年研華科技實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口3億美元，逆勢(shì)增長(zhǎng)3%。
位于張家港保稅區(qū)內(nèi)的從事高端棉條生產(chǎn)的民營(yíng)紡織企業(yè)金海瀾也正沐浴著政策變化帶來(lái)的雨露。公司關(guān)務(wù)主管朱經(jīng)理對(duì)此興奮不已，原來(lái)根據(jù)過(guò)去的監(jiān)管規(guī)定，區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)的委托區(qū)外企業(yè)加工，必需要全額繳納風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。南京海關(guān)隸屬?gòu)埣腋郾６惛蹍^(qū)海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署支持蘇州地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)這一有利政策，對(duì)b類(lèi)以上加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)至浙江、上海、安徽地區(qū)加工且全部運(yùn)回的情況，全部免予征收風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“海關(guān)還出臺(tái)了a類(lèi)企業(yè)跨關(guān)區(qū)外發(fā)至滬浙皖以外的所有業(yè)務(wù)都減半征收風(fēng)險(xiǎn)保證金的政策，我們公司在海關(guān)的輔導(dǎo)下，正積極爭(zhēng)取升為信用級(jí)別更高的a類(lèi)企業(yè)，到時(shí)我們就會(huì)享受到更多的優(yōu)惠便利措施。”朱經(jīng)理高興的說(shuō)。（陳銀健/文）
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